УДК 349.414(091)
Волгирева Г.П.
ЗЕМЕЛЬНЫЕ НОРМЫ СТОЛЫПИНСКОЙ РЕФОРМЫ
Пермский Государственный университет
Annotation: A document is published for the first time about land norms for one householder in counties and governments of the European part of Russia of November 30, 1910. The author addresses comparative characteristics of soils, areas, density of population and land prices in different areas.
Keywords: land norms, soil fertility, density of population, cultivated area.
Аннотация: Впервые в полном виде публикуется документ земельных норм на одного домохозяина по уездам и губерниям Европейской России, утвержденный 30 ноября 1910 г. Рассматриваются сравнительные характеристики почв, площадей, плотности населения, цены на землю в различных местностях.
Ключевые слова: «земельные нормы», «плодородие почв», «плотность населения», «посевная площадь».
Наиболее интересным земельным проектом в первый законотворческий период столыпинской реформы явилась разработка «земельных норм», утвержденных 30 ноября 1910 г. Впоследствии они вошли в Приложение к ст. 2 п. 2 «Положения о землеустройстве» от 29 мая 1911 г. [1, с. 311–321]. В данный период основополагающими категориями в определении земельных норм были совсем не категории трудовых норм или потребительских, а, прежде всего, категории плодородия почв. Среди них выделяются для упрощенности почвы легкие (песчаные) и тяжелые. На легких почвах земельные нормы увеличены, а на тяжелых почвах – уменьшены. В данном случае, получается, что легкие почвы (песчаные) всегда идут как менее плодородные, поэтому размер земельного участка увеличивается. Далее, земли делятся по местностям, в зависимости еще от дополнительного качества почв: например, черноземные почвы или почвы пойменные заливных лугов. При таких особенностях земельные нормы понижаются. Таким образом, в различных уездах одной и той же губернии, земельные нормы могут быть разные в зависимости от качества почв.
Думается, что не менее важным показателем в определении земельной нормы была плотность населения. Так, в юго-западных губерниях, а также в столичных: Московской и Санкт-Петербургской – в результате высокой плотности населения – земельные нормы более или менее понижены. Характерной особенностью определения земельной нормы является то, что если принять что все крестьянские хозяйства возьмут землю по максимальной норме, то территории данной губернии потребуется в два раза больше, чем она имеется в наличии. Значит, землеустроительная инициатива правительства в определении земельных норм исходила из того, что не все крестьяне будут брать землю по максимальной норме. Но, очевидно, землеустроители также предполагали, что будут такие хозяева, наиболее крепкие, которые захотят взять больше земли, чем в данный момент смогут ее распахать. Поэтому верхняя граница в земельных нормах предельно высокая.
Напомним, что в США при землеустройстве в 1840 – 1860-е годы норма земельного участка составляла 59,2 га. По новому российскому законодательству крестьянин имел право получить такую норму, т.е. близкую к 60 десятинам и выше до 75 десятин – в 14 губерниях России. Такие нормы были в Нижнем Поволжье: в Самарской, Саратовской губерниях, в Области войска Донского. Также такие нормы были для северо-западных губерний: Виленской, Ковенской и Новгородской губерний. Также такие нормы были в северных губерниях: Архангельской, Олонецкой и Вологодской, где много неудобной земли и холодный климат. И, наконец, такие же нормы были в Вятской и Пермской губерниях.
Таблица1.
Земельные нормы по уездам и губерниям Европейской России 1910 г.
|
Уезды по губерниям
Архангельская губерния
Астраханская губерния 1-я местность 20-ти верстная по обе стороны реки Волги полоса Царевского, Черноярского, Астраханского, Красноярского и Енотаевского уездов………. 2-я местность Остальная часть, вне прибрежной полосы, Царевского и Черноярского уездов……………………………………………………………………………… 3-я местность Остальная часть губернии, а также местности внутренней Киргизской Орды и Калмыцкой степи: а) для почв тяжелых ……………………………………………………………... б) для почв легких (песчаных)…………………………………………………...
Бессарабская губерния 1-я местность Уезды: Хотинский, Сорокский, Белецкий, Оргеевский и Кишиневский…….. 2-я местность Бендерский уезд………………………………………………………………….. 3-я местность Уезды: Аккерманский и Измаильский …………………………… ……………
Виленская губерния а) для почв легких (песчаных)……………………………………....................... б) для почв тяжелых ……………………………………………………………...
Витебская губерния 1-я местность Часть Витебского уезда, расположенная на левом берегу Западной Двины, Лепельский уезд (за исключением его юго-западной части между границей Минской губ., рекой Ессой и дорогой от Лепеля на местечко Пышно); уезды Режицкий, Люцинский, Двинский и Дриссенский (за исключением волостей: Юховичской, Клястицкой и Игналинской)…………………………. 2-я местность Остальные местности губернии………………………………………….............
Владимирская губерния 1-я местность Шуйский уезд ……………………………………………………………………. 2-я местность Остальные уезды ……….………………………………………………………...
Вологодская губерния 1-я местность Уезды: Вологодский и Грязовецкий……………………………………………..
2-я местность Остальные уезды ……….………………………………………………………...
Волынская губерния 1-я местность Ковельский уезд, северные части Владимирволынского и Луцкого уездов, граничащие почтовою дорогою из м. Устилуга через г. Владимир-Волынск на Луцкстилуга через г. з м. ые части Владимирволынского до границы Дубенского уезда, северная часть Ровенского уезда, граничащая дорогою из с. Олыка на Клевань и далее вверх по реке Горыни до границы Острожского уезда и северная часть Новоградволынского уезда, граничащая шоссейною дорогою из Ровно на Житомир, и весь Овручский уезд……………………………………………………………………………........ 2-я местность Житомирский уезд и остальные южные части Новоградволынского, Луцкого и Владимирволынского уездов………………………………………... 3-я местность Остальная часть губернии………………………………………………………..
Воронежская губерния 1-я местность Уезды: Богучарский, Острогожский, Новохоперский и Валуйский …………. 2-я местность Остальные уезды ……….………………………………………………………...
Вятская губерния 1-я местность Сарапульский, Елабужский, Малмыжский и Уржумский уезды……………... 2-я местность Глазовский, Слободской, Вятский и остальные уезды ……………………….
Гродненская губерния а) для почв легких (песчаных)…………………………………………………... б) для почв тяжелых ……………………………………………………………..
Область Войска Донского 1-я местность Округа: Таганрогский, Ростовский, Черкасский и западная часть Донецкого округа до линии Воронежско-Ростовской жел. дор. ………………………….. 2-я местность Округа: Хоперский, Усть-Медведицкий, 1 Донской, восточная часть Донецкого округа и западная часть 2-го Донского округа до р. Дона………..
3-я местность Восточная часть 2-го Донского округа от р. Дона и Сальский округ…………
Екатеринославская губерния
Казанская губерния 1-я местность Царевококшайский уезд и северные части уездов Козьмодемьянского и Чебоксарского на левом берегу реки Волги……………………………………. 2-я местность Остальные губернии…….………………………………………………………..
Калужская губерния
Киевская губерния 1-я местность Все уезды, за исключением Радомысльского уезда …………………………… 2-я местность Радомысльский уезд ……………………………………………………………...
Ковенская губерния а) для почв легких (песчаных)…………………………………………………... б) для почв тяжелых ……………………………………………………………..
Костромская губерния 1-я местность Уезды: Костромской, Нерехтский, Кинешемский и Юрьевецкий……………. 2-я местность Остальные уезды …………….…………………………………………………...
Курская губерния
Минская губерния 1-я местность Уезды: Минский, Слуцкий и Новогрудский……………………………............ 2-я местность Остальные уезды …………..……..………………………………………………
Могилевская губерния
Московская губерния 1-я местность Богородский уезд ……………………………………………………………….. 2-я местность Московский уезд ………………………………………………………………… 3-я местность Остальные уезды …………….…………………………………………………...
Нижегородская губерния 1-я местность Лукояновский, Сергачский, Ардатовский, Арзамасский, Княгининский и находящиеся на правом берегу р. Волги части уездов Васильсурского и Макарьевского ………………………………....................................................... 2-я местность Остальная часть губернии…….…………………………………………………. Новгородская губерния 1-я местность Уезды: Тихвинский, Белозерский, Кирилловский и Устюженский…………... 2-я местность Остальные уезды …………….…………………………………………………...
Олонецкая губерния
Орловская губерния 1-я местность Уезды: Трубчевский и Брянский………………………………………………... 2-я местность Уезды: Болховский, Севский, Дмитровский и Карачевский………………….. 3-я местность Остальные уезды …………….…………………………………………………...
Пензенская губерния 1-я местность Все уезды губернии, за исключением Городищенского уезда………………... 2-я местность Городищенский уезд………….…………………………………………………..
Пермская губерния 1-я местность Уезды: Камышловски и Шадринский…………………………………………... 2-я местность Остальные уезды …………….…………………………………………………...
Подольская губерния 1-я местность Все уезды, за исключением Балтского…………………………………………. 2-я местность Балтский уезд………………………………………………………….………….
Полтавская губерния
Псковская губерния
Рязанская губерния 1-я местность Южная часть губернии, уезды: Данковский, Раненбургский, Ряжский, Сапожковский, Скопинский, Михайловский и Пронский и части уездов, лежащих по правую сторону р. Оки: Зарайского, Рязанского и Спасского (кроме Окских заливных лугов)……………………………................................. 2-я местность Северная часть губернии, уезды: Касимовский, Егорьевский и части уездов, лежащих по левую сторону р. Оки: Зарайского, Рязанского и Спасского (кроме Окских заливных лугов) ………………………………………………… 3-я местность Окские заливные луга как по правую, так и по левую сторону р. Оки............
Самарская губерния 1-я местность Уезды: Ставропольский, Самарский, Бугульминский, Бугурусланский и северо-западная часть Бузулукского уезда, лежащая к северу от реки Самары и притока ее Тока и к западу от речки Усаклы……………………….. 2-я местность В Бузулукском уезде местность, лежащая к юго-востоку от р. Самары и притока ее Тока и к востоку от речки Усаклы; северо-западная часть Николаевского уезда от р. Большого Иргиза и к западу от речки Вязовки и северо-западная часть Ново-Узенского уезда от речки Еруслана и к западу от р. Большого Кумыша……………………......................................................... 3-я местность. Местность, лежащая к югу и юго-востоку от р. Большого Иргиза и к востоку от речки Вязовки, Николаевского уезда……………............................. 4-я местность. Местность, лежащая к юго-востоку от р. Еруслана и к востоку от р. Большого Кушума, Новоузенского уезда……………………………………….
С.-Петербургская губерния 1-я местность. На расстоянии 25 верст от С.-Петербурга в уездах: С.-Петербургском, Петергофском, Царскосельском и Шлиссельбургском……………………….. 2-я местность. Остальная часть губернии………………………………………………………..
Саратовская губерния 1-я местность. Уезды: Кузнецкий, Петровский и Сердобский………………………………… 2-я местность Уезды: Хвалынский, Вольский, Саратовский, Аткарский, Балашовский, Камышинский и 10-ти верстная полоса по реке Волге в Царицынском уезде……………………………………….............................................................. 3-я местность Остальная часть Царицынского уезда…………………………….......................
Симбирская губерния 1-я местность. Уезды: Сибирский, Буинский, Алтырский, Курмышский, Ардатовский, Корсунский и часть Сызранского уезда к востоку от Симбирско-Сызранской почтовой дороги……………………................................................ 2-я местность. Сенгилеевский уезд и остальная часть Сызранского уезда……………............
Смоленская губерния 1-я местность. Поречский и Бельский уезды……………………………………………………. 2-я местность. Рославльский уезд…………………………………………………....................... 3-я местность. Остальные уезды………………………………………………………………….
Ставропольская губерния 1-я местность. Ставропольский и Медвеженский уезды без Большого Дербетского улуса……………………………………………………………………………….
2-я местность. Остальные уезды и Большой Дербецкий улус, прилегающий к Сальскому округу Донской области…………………………………….................................
Таврическая губерния 1-я местность. Уезды: Бердянский, Мелитопольский и Днепровский………………………… 2-я местность. Перекопский, Евпаторийский и степная часть Симферопольского и Феодосийского уездов…………………………………………………………… 3-я местность. Остальная, горная часть последних уездов и Ялтинский уезд………………...
Тамбовская губерния 1-я местность. Уезды: Темниковский и Елатомский…………………………………………… 2-я местность. Уезды: Шацкий, Моршанский и Спасский…………………………………….. 3-я местность. Остальные уезды………………………………………………………………….
Тверская губерния 1-я местность. Западная часть Осташковского уезда в составе волостей: Березугской, Грылевской, Давыдовской, Дрыгашской, Ждановской, Заевской, Залесской, Иванодворской, Кравотынской, Новинской, Синцовской и Щучьинской…… 2-я местность. Остальная часть Осташковского уезда и остальные уезды губернии…………
Тульская губерния 1-я местность. Северо-западная часть губернии, уезды: Каширский,Алексинский и Тульский, северная часть уезда Веневского по левую сторону р. Осетра, северная часть уезда Крапивенского в пределах местностей с нормальной оценкой Крестьянского поземельного банка в 60 р. десятина, часть Одоевского уезда в пределах местностей с нормальной оценкой в 45 и 60 р. и часть уезда Белевского уезда в пределах местностей с оценкой в 20, 25 и 35 руб. …………………………………………………………………………….. 2-я местность. Остальная юго-восточная часть губернии………………………………………
Уфимская губерния 1-я местность. Мензелинский уезд……………………………………………………………….
2-я местность. Западная часть Уфимского уезда, ограниченная на востоке рекой Уфой, начиная от границы Бирского уезда вплоть до устья р. Лобовой, далее прямой линией на восток до пересечения реки Сима жел. дорогою, а отсюда вниз по течению р. Сима до впадения ее в р. Булую и вниз по этой реке до границы Стерлитамакского уезда……………………………………………….. 3-я местность. Восточная часть Уфимского уезда: Бирский, Златоустовский уезды; северо-западная часть Белебеевского уезда до р. Демы северо-восточная часть Стерлитамакского уезда до большой дороги от Белебея на Стерлитамак и отсюда по реке Белой до Оренбургской губернии……………………………..
4-я местность. Остальная часть уездов Стерлитамакского и Белебеевского………………..... е в р. нской, Новинской, Синцовской и Щучьинской...гской, Грылевской, Давыдовской, Дрыгашской, Ждановской, Заевской, Залесской, Харьковская губерния 1-я местность. Уезды: Харьковский, Валковский, Богодуховский, Ахтырский, Лебединский, Сумский и Волчанский………………………………………….. 2-я местность. Остальные уезды……………………………………………………………….…
Херсонская губерния 1-я местность. Северная часть Александрийского и Елисаветградского уездов до линии ж.д. из Кременчуга в Балту и Ананьевский и Тираспольский уезды…...……. 2-я местность. Остальная часть губернии………………………………………………………..
Черниговская губерния 1-я местность. Уезды: Козелецкий, Нежинский, Борзенский, Конотопский, Глуховский, Кролевецкий и Сосницкий……………………………………………………... 2-я местность. Уезды: Черниговский, Городняцкий, Остерский, Стародубский, Новозыбковский и Новгород-Северский……………………………………….. 3-я местность. Уезды: Суражский и Мглинский………………………………………………..
Ярославская губерния
|
Десятины удобной земли на домохозяина
67
30
40
55 75
15
20
25
60 45
36
44
25
42
47
67
40
30
24
30
25
30
67
45 37
35
40
50
30
42
30
36
18
30
60 45
43
67
23
45
65
50
17
20
39
28
42
67
47
67
41
30
25
23
33
35
67
18
25
25
44
25
33
3
35
40
48
60
17 47
28
30
55
28
36
44
41
36
35
45
30
35
17
33
30
25
47
43
30
25
30
35
40
50
25
30
25
30
27
32
41
43 |
При этом отметим, что в Пермской губернии наряду с северными территориями были черноземные и черноземовидные почвы. В Предуралье в уездах Красноуфимском, Осинском, Кунгурском, преобладают черноземные почвы, в Оханском – имеются черноземовидные почвы. В Зауралье – черноземные почвы в Шадринском и Камышловском уездах. При этом в Предуралье климат более влажный, а в Зауралье – более сухой. Летние температуры более высокие в Зауралье и именно там, в достаточном количестве выращивали яровую пшеницу. Сразу оговоримся, что для этих двух уездов земельная норма составляла 35 десятин.
Далее, мы можем сказать, что земельные нормы от 40 до 50 десятин были в 23 губерниях Европейской России: Астраханской, Виленской, Владимирской, Вологодской, Волынской, Гродненской, в Области войска Донского, Казанской, Ковенской, Костромской, Минской, Могилевской, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Псковской, Самарской, Смоленской, Ставропольской, Тверской, Уфимской, Черниговской, Ярославской. Еще раз заметим, что крестьяне не обязаны были брать земельный участок по верхней границе. Как правило, они брали земли меньше. Но не потому, что цены были слишком высокие. Например, по ценам Крестьянского банка, десятина чернозема в Шадринском и Камышловском уездах стоила всего лишь 35 рублей [3, с. 110].
В 1906 – 1909 гг. в Крестьянском Поземельном Банке выделялось три района по ценообразованию. Первый район низких цен (до 80 рублей за десятину), второй район средних цен (от 81 до 130 рублей за десятину) и третий район высоких цен (свыше 130 рублей за десятину). Пермское Отделение Крестьянского Поземельного Банка входило в первую группу, причем занимало в ней и вообще на общероссийском уровне второе место [2, с. 72]. Пермское Отделение уступало Вологодскому, в котором средняя цена за десятину составляла 19 рублей. В Пермском же Отделении одна десятина при покупке в среднем стоила 25 рублей [2, с. 72]. По такой цене Банк приобретал земли. Продавал же он их дороже. По продаже земель, Пермское Отделение так же входило в район низких цен, занимало третье место, после Олонецкой и Астраханской губернии [2, с. 72]. Пермское Отделение продавало земли в среднем по 37 рублей за десятину [2, с. 72]. Вместе с тем, чтобы представить насколько земли в Пермской губернии были дешевыми, можно привести, к примеру, цены в Харьковской губернии из района высоких цен. В этой губернии земли приобретались в среднем по 166 рублей за десятину, а продавались по 221 рублю за десятину [2, с. 72].
Также в 23 губерниях Европейской России земельная норма составляла от 30 до 40 десятин, т.е. участки с более плодородными почвами: пойменными или черноземными. Среди них некоторые губернии уже повторяются: Астраханская, Витебская, Волынская, Воронежская, Вятская, Гродненская, Область войска Донского, Казанская, Калужская, Московская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Симбирская, Смоленская, Ставропольская, Таврическая, Тамбовская, Уфимская, Черниговская.
Земельные нормы от 20 до 30 десятин характерны вновь для 23 губерний, таких как: Бессарабская, Владимирская, Волынская, Воронежская, Екатеринославская, Киевская, Курская, Московская, Нижегородская, Орловская, Пензенская, Подольская, Полтавская, Рязанская, Саратовская, Симбирская, Таврическая, Тамбовская, Тульская, Уфимская, Харьковская, Херсонская, Черниговская. Как видим, снова много повторяющихся губерний. Землеустроители достаточно серьезно подошли к распределению норм в каждой конкретной губернии, учитывая многие показатели.
Самые низкие земельные нормы составляли от 15 до 20 десятин. Они были приняты для пяти губерний: Бессарабской, Московской, Подольской, Таврической, Санкт-Петербургской. Заметим, что в Западной Европе в разных странах крестьяне обустраивались на земельных участках в два раза меньше: от 7 до 9 десятин.
Для того чтобы понять, насколько данные земельные нормы удовлетворяли крестьян, приведем материалы посевных площадей из Всероссийской сельскохозяйственной переписи на 1916 г.
Таблица 2.
Среднее количество посевных десятин по губерниям Европейской России. 1916 г.
|
Губернии |
Хозяйства крестьянского типа по с/х переписи 1916 г. |
Количество посевных десятин по с/х переписи 1916 г. |
Ср. кол-во посев. десятин на крестьянское хоз. в 1916 г. |
|
Архангельская губерния |
69746 |
64237 |
0,92 |
|
Астраханская губерния |
198062 |
702393 |
3,54 |
|
Бессарабская губерния |
430876 |
1925381 |
4,46 |
|
Виленская губерния |
57971 |
228512 |
3,94 |
|
Витебская губерния |
189375 |
912458 |
4,81 |
|
Владимирская губерния |
267036 |
563358 |
2,1 |
|
Вологодская губерния |
266812 |
613174 |
2,29 |
|
Волынская губерния |
290648 |
737793 |
2,53 |
|
Воронежская губерния |
474950 |
2333019 |
4,91 |
|
Вятская губерния |
591020 |
2987306 |
5,05 |
|
Гродненская губерния |
нет данных |
нет данных |
нет данных |
|
Область Войска Донского |
445283 |
4079903 |
9,16 |
|
Екатеринославская |
482912 |
2536090 |
5,25 |
|
Казанская губерния |
445011 |
1547842 |
3,47 |
|
Калужская губерния |
197763 |
565803 |
2,86 |
|
Киевская губерния |
нет данных |
нет данных |
нет данных |
|
Ковенская губерния |
нет данных |
нет данных |
нет данных |
|
Костромская губерния |
303795 |
656525 |
2,16 |
|
Курская губерния |
380995 |
1713693 |
4,49 |
|
Минская губерния |
312726 |
2563535 |
8,19 |
|
Могилевская губерния |
248603 |
941800 |
3,78 |
|
Московская губерния |
275409 |
315780 |
1,14 |
|
Нижегородская губерния |
318805 |
872937 |
2,73 |
|
Новгородская губерния |
260531 |
519887 |
1,99 |
|
Олонецкая губерния |
71672 |
117332 |
1,63 |
|
Орловская губерния |
331395 |
1415421 |
4,27 |
|
Пензенская губерния |
281549 |
1043329 |
3,7 |
|
Пермская губерния |
674547 |
2319916 |
3,43 |
|
Подольская губерния |
573687 |
1410104 |
2,45 |
|
Полтавская губерния |
475619 |
1869234 |
3,93 |
|
Псковская губерния |
204115 |
798941 |
3,91 |
|
Рязанская губерния |
336920 |
1080819 |
3,2 |
|
Самарская губерния |
517186 |
3737987 |
7,22 |
|
С.-Петербургская |
129927 |
265006 |
2,03 |
|
Саратовская губерния |
433575 |
2303169 |
5,31 |
|
Симбирская губерния |
304558 |
1260259 |
4,13 |
|
Смоленская губерния |
267193 |
1020405 |
3,81 |
|
Ставропольская губерния |
176851 |
нет данных |
нет данных |
|
Таврическая губерния |
239784 |
2390849 |
9,97 |
|
Тамбовская губерния |
484148 |
1854422 |
3,83 |
|
Тверская губерния |
338416 |
706557 |
2,08 |
|
Тульская губерния |
245968 |
1043667 |
4,24 |
|
Уфимская губерния |
499682 |
2359279 |
4,72 |
|
Харьковская губерния |
424783 |
1672304 |
3,93 |
|
Херсонская губерния |
417038 |
2872954 |
6,88 |
|
Черниговская губерния |
391473 |
956125 |
2,44 |
|
Ярославская губерния |
214371 |
357230 |
1,66 |
|
Итого |
14 542 786 |
60 236 735 |
3,92 |
Среднее количество посевной площади на одно крестьянское хозяйство, вычисленное в данной работе по материалам переписи 1916 г. составило около 4 десятин (3,92 десятины). При этом самая высокая посевная площадь составила около 10 десятин в Таврической губернии и 7,22 десятины в Самарской губернии. Известно, что крестьянин в пахоте и посеве управляется силами работников своей семьи.
Таким образом, земельные нормы даже самые низкие от 15 до 20 десятин для крестьянина были совершенно достаточными. Поэтому, если правительство определило площади земельных участков значительно выше, чем требуется, то это является серьезным показателем понимания устройства и организации крестьянского хозяйства, видения перспективы его развития и строгим пониманием вредности, ненужности, бесперспективности уравнения земельных норм по всей России.
Литература
1. Землеустройство. Сб. Законов и распоряжений. СПб, 1914. Вып. I. 432 с.
2. Обзор деятельности Крестьянского Поземельного Банка 1906–1910 гг. СПб, 1911. 150 с.
3. Отчетные сведения Пермской губернской землеустроительной комиссии на 1 января 1915 г. Пермь, 1915. 369 с.